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全国人民代表大会财政经济委员会 关于提请审议《中华人民共和国 电子商务法(草案)》的议案
2016-12-21 信息来源:

全国人民代表大会财政经济委员会

关于提请审议《中华人民共和国电子商务法(草案)》的议案

 

全国人民代表大会常务委员会:

为了促进电子商务持续健康发展,规范市场秩序,保障电子商务活动中各方主体的合法权益,全国人大财政经济委员会在全面调研论证、广泛征求各方意见的基础上,组织起草了 《中华人民共和国电子商务法 (草案)》。该草案已经全国人大财政经济委员会第49次全体会议讨论通过,现提请审议。全国人民代表大会财政经济委员会20161130

 

 

                         关于《中华人民共和国 电子商务法(草案)》的说明

              ——20161219日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

                         全国人大财政经济委员会副主任委员 吕祖善

 

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

电子商务法列入了十二届全国人大常委会立法规划,由全国人大财经委牵头组织起草,并列入2016年立法工作计划预备项目。全国人大财经委积极推进立法进程,经过近三年全面深入的调研论证,在广泛征求国务院有关部门和地方人大、地方政府、人大代表、电商企业及专家学者等各方面意见的基础上,拟定了《中华人民共和国电子商务法 (草案)》。该草案经全国人大财经委第49次全体会议审议原则通过。

一、关于制定本法的必要性和起草经过

我国电子商务迅速发展,在转方式、调结构、稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用,对实施供给侧结构性改革也发挥了积极作用。十二五期间,电子商务年均增长速度超过30%2015,我国电子商务交易额超过20万亿元;网络零售额3.88万亿元,其中实物商品网上零售额3.23万亿元,占社会消费品零售总额的比重达到10.8%;电子商务交易市场规模跃居全球第一;互联网对中国经济增长的贡献率达到7%。近年来,许多全国人大代表也提出议案和建议,希望加快电子商务立法。

201312,全国人大财经委牵头开展电子商务立法工作。在起草过程中,认真落实科学立法、民主立法要求,注重提高立法质量。组织成立由国务院十二个部委参加的电子商务法起草组,同时广泛吸纳地方人大、院校专家、行业协会和企业代表,共同参与起草工作。

起草组成立后,对电子商务现有法律法规进行了梳理,选定电子商务立法十六个重点课题进行研究,形成三十多份有分量、有深度的研究报告。在课题研究基础上,电子商务相关部门、地方人大、高校、协会、电商企业等密切合作,形成四份电子商务法立法大纲。此后,组成两个起草小组,分别独立起草完成两个版本的立法草案建议稿。起草工作组把广泛听取意见贯穿于起草的全过程,通过专题调研、座谈会、研讨会等多种形式,充分听取国内外各方面意见。认真研究梳理、充分借鉴国际组织和主要国家的经验做法,先后召开两次国际研讨会,邀请联合国贸法会、美国、欧盟、新加坡、日本等国际组织、国家和地区的知名立法专家,结合我国电子商务立法工作进行了专题研讨。

草案建议稿整合形成草案初稿后,经征求国务院有关部门的意见,反复研究修改,形成草案讨论稿。2016429,电子商务法起草领导小组会议讨论并原则同意草案讨论稿。此后,将草案讨论稿发到各省区市人大财经委,广泛听取当地有关部门、企业、专家特别是全国人大代表、地方人大代表的意见,根据各地意见对草案进行了修改完善。2016719,全国人大财经委召开全体会议,审议并原则通过草案送审稿,之后根据委员意见进行了修改。此后,全国人大常委会办公厅发函国务院办公厅征求了国务院各部门的意见,财经委根据反馈意见进行修改完善并送法工委审核,按照法工委意见又对若干重点问题与有关部门进行了协调和修改,形成目前的草案。

二、立法指导思想和起草工作原则

电子商务法定位为综合法。主要考虑有三个方面:第一,电子商务本质上是民商事活动,现有的民商事法律的一般原则可以适用于电子商务。第二,电子商务发展迅速,不断涌现出新的商业模式和业态,不少方面现有的民商事法律还存在一些缺失和不足,需要通过本法予以完善和明确。第三,对电子商务发展过程中的突出矛盾和问题,需要及时通过立法予以规范,切实保障电子商务健康可持续发展。因此,电子商务法是根据电子商务发展特点进行规范的综合性法律。鉴于电子商务仍在快速发展过程中,立法规范必须给创新留有足够的空间,不可能也不必包罗万象、事无巨细,立法主要针对重要而且实践迫切需要的制度安排作出原则性规定。

电子商务法的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照完善社会主义市场经济体制、依法治国、依法行政的总体目标和要求,坚持促进发展、规范秩序、保障权益,充分发挥立法的引领和推动作用,加强顶层设计,夯实制度基础,激发电子商务发展创新的新动力新动能,解决电子商务发展中的突出矛盾和问题,建立开放、共享、诚信、安全的电子商务发展环境,推动经济结构调整,实现经济提质增效转型升级,切实维护国家发展利益。在立法过程中我们注重把握好:

第一,坚持促进发展。立法始终把促进电子商务健康可持续发展摆在首位。一是保障电子商务各方主体权益,明确义务和责任。近年来,我国基于互联网,以交易双方为主体,以电子支付和结算为手段,以快递物流为支撑的全新商务模式快速发展,零售、贸易、跨境、农村等电子商务业态全面推进,已经形成具有中国特色的电子商务生态系统。促进发展首先就要明确这些电子商务主体的法律地位和权利、责任和义务。二是鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治模式,同时通过创新监管更好发挥政府作用。三是在发展中逐步规范,在规范中持续发展。草案从我国国情实际出发,认真总结电子商务的发展实践和经验,确立了促进发展的基本制度框架,通过具体制度设计解决电子商务经营主体、行为及其市场规范问题,发挥电子商务第三方平台和电子商务经营者形成的市场内生机制作用,强调透明、公平、诚信等。解决电子合同、电子支付、快递物流与交付的法律依据,为电子商务发展提供法律保障。

第二,坚持问题导向。当前,电子商务发展也面临突出矛盾和问题。一是法律体系和商业规则有待完善,缺乏具有权威性、综合性的电子商务法律。二是市场秩序有待规范,交易环境需要健全完善,损害消费者权益现象时有发生,交易纠纷和商业冲突增多。三是管理体制有待理顺,管理方式不能完全适应电子商务快速发展的需要,交易安全保障亟待加强。草案着力解决电子商务实践中存在的突出问题,将近年来一些成熟的经验做法上升到法律作为制度确定下来。同时注重与已有的相关法律法规相衔接,并为需要制定的配套法规预留接口。草案明确了电子商务第三方平台这类新型电子商务法律关系主体的法律责任和义务;对电子商务数据信息的利用和保护作出规定;做好草案关于个人信息保护、市场秩序与公平竞争、消费者权益保护及争议解决等问题与专门法律的衔接等。

第三,规范与保障并重。规范市场秩序、保障消费者和经营者合法权益,应当坚持科学发展、依法规范、加强引导。规范电子商务经营主体的经营行为,明确其资质条件、公示和审验义务、服务安全等是形成良好营商环境的必然要求。与此同时,注重加强电子商务发展创新的激励机制和保障机制,加强对电子商务消费者的保护力度,鼓励信用评价体系建设,形成符合电子商务发展特点的规范约束机制和争议解决机制,明确电子商务行为的法律责任,为电子商务的良性发展、互动创新奠定制度基础。

三、主要内容和重点问题

草案分总则、电子商务经营主体、电子商务交易与服务、电子商务交易保障、跨境电子商务、监督管理、法律责任和附则,共八个章节九十四条。重点包括:

()电子商务法调整范围

电子商务法调整对象和范围的确定,直接关系到促进发展、规范秩序、保障权益的立法目标顺利实现,关系到整个电子商务法总体框架设计,应综合考虑我国电子商务发展实践、中国的现实国情并与国际接轨、与国内其他法律法规的衔接等。综合各方意见,草案将电子商务定义为: “通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动。在此定义中,信息网络包括互联网、移动互联网等;商品交易包括有形产品交易和无形产品交易 (如数字产品);服务交易是指服务产品交易;经营活动是指以营利为目的的商务活动,包括上述商品交易、服务交易和相关辅助经营服务活动。电子商务立法应尽可能涵盖电子商务的实际领域,尽量不留法律空白;同时,与其他法律法规有效衔接。

草案规定:“法律、行政法规对商品交易或者服务交易有特别规定的,适用其规定。涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目以及网络出版等内容方面的服务,不适用本法。

 ()电子商务经营主体

草案对电子商务经营主体作出了明确规定,区分了一般的电子商务经营者和电子商务第三方平台。草案规定,本法所称电子商务经营主体,是指电子商务第三方平台和电子商务经营者;电子商务第三方平台,是指在电子商务活动中为交易双方或者多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者其他组织。据统计,通过第三方平台达成的交易占目前网络零售市场规模的九成。第三方平台对市场的主导作用,构成了我国电子商务发展的重要特点。草案着重对第三方平台作出明确规定:一是要求其对经营者进行形式审查,提供稳定、安全服务;二是应当公开、透明地制定平台交易规则;三是遵循重要信息公示、交易记录保存等要求;四是退出的要求。鉴于自然人、小规模经营者占绝大多数,为有利于促进就业,草案规定依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。

()电子商务交易与服务

围绕电子商务的交易与服务主要有电子合同、电子支付和快递物流。关于电子合同,草案根据电子商务发展的特点,在现有法律规定的基础上规定了电子商务当事人行为能力推定规则、电子合同的订立、自动交易信息系统,以及电子错误等内容。关于电子支付,草案规定了电子支付服务提供者和接受者的法定权利义务,对于支付确认、错误支付、非授权支付等支付的核心问题作出规定,明确了备付金的归属及其管理。关于快递物流,草案明确了快递物流依法为电子商务提供服务及其规范,规范了电子商务寄递过程中的安全和服务问题。

()电子商务交易保障

草案主要规定四方面内容:一是电子商务数据信息的开发、利用和保护。明确规定鼓励数据信息交换共享,保障数据信息的依法有序流动和合理利用,强调电子商务经营者对用户个人信息应采取的相应保障措施,并对电子商务数据信息的收集利用及其安全保障作出明确要求。二是市场秩序与公平竞争,规定电子商务经营主体知识产权保护、平台责任、不正当竞争行为的禁止、信用评价规则。三是消费者权益保护,包括商品或者服务信息真实、保证商品或者服务质量、交易规则和格式条款制定,并规定了设立消费者权益保证金,电子商务第三方平台有协助消费者维权的义务。四是争议解决。电子商务纠纷除适用传统的方式外,根据电子商务发展特点,积极构建在线纠纷解决机制。

()跨境电子商务

近年来,我国跨境电子商务快速发展,已经形成了一定的产业集群和交易规模。发展跨境电子商务,有利于完善我国对外开放战略布局和对外贸易优化升级,有利于推进一带一路建设和实施自由贸易区战略,形成对外开放新体制。为支持、促进和保障跨境电子商务发展,电子商务立法有必要对此专门规定。为此,草案规定:一是国家鼓励促进跨境电子商务的发展;二是国家推动建立适应跨境电子商务活动需要的监督管理体系,提高通效率,保障贸易安全,促进贸易便利化;三是国家推进跨境电子商务活动申报、纳税、检验检疫等环节的电子化,电子清单、电子税单等电子单证与纸质单证具有同等法律效力;四是推动建立国家之间跨境电子商务交流合作等。

()监督管理与社会共治

草案规定,国务院有关部门依据本法和有关法律、行政法规对电子商务活动进行监督管理。县级以上地方各级人民政府可以按照本行政区域的实际情形,确定本行政区域内电子商务的部门管理职责划分。国务院应当建立电子商务管理综合协调机制,建立符合电子商务特点的协同管理体系。电子商务治理要充分发挥政府作用,同时还要充分发挥行业自律和社会共治的作用,实现多管齐下、综合治理。即要体现电子商务管理创新,运用互联网思维、互联网管理办法。电子商务行业组织和电子商务经营主体应当加强行业自律,建立健全行业规范和网络规范,引导本行业经营者公平竞争,推动行业诚信建设。国家鼓励、支持和引导电子商务行业组织、电子商务经营主体和消费者共同参与电子商务市场治理。

草案注重与其他法律、法规合理有效衔接。在草案拟定过程中,采取了如下原则:一是一般不重复规定已有的成熟的法律法规的规定,例如电子签名法中有关电子签名法律效力的规定。二是主要针对电子商务环境下特殊问题作出规定,例如关于电子合同,草案仅对电子商务环境下的电子合同特殊问题作出规定,原则上仍适用合同法的相关规定。关于消费者权益保护,原则上适用消费者权益保护法的规定,草案针对一些特别需要强调的问题进行补充规定。三是吸收相关部委发布的与电子商务相关的部门规章中的合理规定,提升其法律效力。如参考借鉴网络交易管理办法、第三方电子商务交易平台服务规范的一些具体制度设计。

四是注重与其他法律 (包括已有的和将要出台的)、法规的衔接和配合,在立法术语具体规范上,特别注意与其他已经生效的法律法规的协调,使电子商务法的规定与现有相关法律规定有效对接。

《中华人民共和国电子商务法 (草案)》和以上说明是否妥当,请审议。

中华人民共和国电子商务法(草案)

 

  第一章 总 

  第二章 电子商务经营主体

    第一节 一般规定

    第二节 电子商务第三方平台

  第三章 电子商务交易与服务

    第一节 电子合同

    第二节 电子支付

    第三节 快递物流与交付

  第四章 电子商务交易保障

    第一节 电子商务数据信息

    第二节 市场秩序与公平竞争

    第三节 消费者权益保护

    第四节 争议解决

  第五章 跨境电子商务

  第六章 监督管理

  第七章 法律责任

  第八章 附 

 

 

第一章 总 

第一条 为了促进电子商务持续健康发展,规范市场秩序,

保障电子商务活动中各方主体的合法权益,制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内发生或者有境内电子商务经营主体、消费者参与的电子商务活动,适用本法。

第三条 本法所称电子商务,是指通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动。法律、行政法规对商品交易或者服务交易有特别规定的,适用其规定。涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目以及网络出版等内容方面的服务,不适用本法。

第四条 国家鼓励发展电子商务新业态,创新商业模式,促进新技术在电子商务中的应用,营造有利于创新发展的市场环境。

第五条 从事电子商务活动,应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则,遵守公认的商业道德。

国家鼓励电子商务信用体系建设,鼓励建立健全电子商务信用记录、信用评价、信用管理制度,完善电子商务信用服务保障制度。

第六条 国家发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和支持电子商务经营主体依法自主经营、自律管理。

第七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将电子商务发展纳入国民经济和社会发展规划,制定科学合理的产业政策,完善标准体系建设,根据电子商务活动的特点完善和创新电子商务管理体制和管理方式。

第八条 电子商务行业组织和电子商务经营主体应当加强行业自律,建立健全行业规范和网络规范,引导本行业经营者公平竞争,推动行业诚信建设。

国家鼓励、支持和引导电子商务行业组织、电子商务经营主体和消费者共同参与电子商务市场治理。

第九条 国家平等对待线上线下商务活动,促进线上线下融合发展,各级人民政府和有关部门不得采取歧视性的政策措施。

第十条 国家维护电子商务交易安全,保护电子商务用户信息,鼓励电子商务数据交换共享,保障电子商务数据依法有序流动和合理利用。

第二章 电子商务经营主体

第一节 一般规定

第十一条 本法所称电子商务经营主体,是指电子商务第三方平台和电子商务经营者。

本法所称电子商务第三方平台,是指在电子商务活动中为交易双方或者多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易撮合、信息发布等服务,供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者其他组织。

本法所称电子商务经营者,是指除电子商务第三方平台以外,通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的自然人、法人或者其他组织。

第十二条 电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是,依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。

自然人通过电子商务第三方平台从事电子商务活动的,应当向电子商务第三方平台提交其姓名、地址、身份证明、联系方式等真实信息。

第十三条 电子商务经营主体应当依法从事经营活动。需要取得相关行政许可的,应当依法取得行政许可。

第十四条 电子商务经营主体销售商品或者提供服务应当符合法律、行政法规的规定。

法律、行政法规禁止交易的商品或者服务,电子商务经营主体不得销售或者提供。

第十五条 电子商务经营主体应当依法履行纳税义务,并有依照专门税收法律规定享受税收优惠的权利。

第十六条 电子商务经营主体销售商品或者提供服务应当出具纸质发票或者电子发票。

电子发票与纸质发票具有同等法律效力。

第十七条 电子商务经营主体应当在其主页面显著位置公示营业执照信息,以及与其经营业务有关的行政许可信息。

电子商务经营主体的营业执照信息或者行政许可信息发生变更,应当及时公示。

第十八条 电子商务经营者自行终止从事电子商务活动的,应当提前六十日在主页面显著位置公示有关信息,并采取必要措施保障消费者的合法权益。

电子商务第三方平台自行终止提供交易平台服务,应当提前九十日在主页面显著位置公示有关信息,并采取必要措施保障相关经营者和消费者的合法权益。

第二节 电子商务第三方平台

第十九条 电子商务第三方平台应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者身份、行政许可等信息进行审查和登记,建立登记档案,并定期核验更新。

电子商务第三方平台应当对平台内的商品或者服务信息进行检查监控,发现违反本法第十三条和第十四条规定情形的,应当依法及时向有关部门报告,并采取必要措施。

第二十条 电子商务第三方平台应当依照法律规定,为有关部门的执法活动提供技术支持和协助。

电子商务第三方平台依据平台服务协议和交易规则对经营者实施警示、暂停或者终止服务等措施的,应当及时公示,并将涉嫌违法的信息报送有关部门。

第二十一条 电子商务第三方平台应当采取必要的技术手段和管理措施保证平台的正常运行,提供必要、可靠的交易环境和服务,保障电子商务交易安全。

电子商务第三方平台应当依法建立突发事件应急预案,发生突发事件时,应当立即启动应急预案,采取相应的补救措施,并依法向有关部门报告。

第二十二条 电子商务第三方平台应当遵循公开、公平、公正的原则,制定平台服务协议和交易规则,明确进入和退出平台、商品和服务质量保障、消费者权益保护等方面的权利和义务。

平台服务协议和交易规则应当在电子商务第三方平台以显著方式持续显示,从技术上保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和保存,并按照规定向有关部门备案。

电子商务第三方平台应当建立健全信用评价体系,公示信用评价规则,提供客观、公正、合理的信用评价。

第二十三条 电子商务第三方平台应当遵循公开、合理原则修改交易规则,在其主页面显著位置公开征求意见,采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见,修改内容应当至少提前七日予以公示。

经营者不接受修改内容,申请退出平台的,电子商务第三方平台应当允许其退出,并按照修改前的交易规则承担相关责任。

第二十四条 电子商务第三方平台在其平台上开展商品或者服务自营业务的,应当以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的经营业务,不得误导消费者。

第二十五条 电子商务第三方平台应当记录、保存平台上发布的商品和服务信息、交易信息,并确保信息真实、完整、准确。商品和服务信息、交易信息保存时间自交易完成之日起不少于三年。法律另有规定的,从其规定。

第三章 电子商务交易与服务

第一节 电子合同

第二十六条 当事人订立电子合同,适用本法规定。本法没有规定的,适用 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国电子签名法》的规定。

第二十七条 电子合同当事人在电子商务活动中推定其具有相应的民事行为能力,其意思表示真实。但是有相反证据证明的除外。

第二十八条 电子商务经营主体发布的商品或者服务信息符合要约条件的,当事人选择该商品或者服务并提交订单,合同成立。当事人另有约定的,从其约定。

电子形式的要约或者承诺能够由收件人检索识别的时间视为该要约或者承诺到达的时间。

第二十九条 电子合同当事人使用自动交易信息系统订立或者履行合同的行为对使用该系统的当事人具有法律效力。

第三十条 电子合同使用自动交易系统的,在人机互动中用户发生输入错误,而该系统未提供更正错误的方式,同时符合以下要求的,用户有权撤回输入错误的部分:

()该用户在发生错误后立即通知对方当事人有输入错误发生;

()该用户没有从对方当事人处获得实质性的利益或者价值。

第二节 电子支付

第三十一条 本法所称电子支付,是指付款人与收款人为电子商务活动的需要,通过电子形式的支付指令实现货币资金转移的行为。

中国人民银行和国务院银行业监督管理机构应当依法对电子支付服务提供者进行监督管理。

第三十二条 电子支付服务提供者应当提供安全的支付服务。电子支付服务提供者提供的服务不符合国家有关金融信息安全管理要求,造成电子支付服务接受者损失的,应当承担返还资金、补充差额、赔偿应偿利息损失的责任。

电子支付服务提供者为电子支付服务接受者开立账户的,应对账户实行实名制管理,不得开立匿名、假名账户。

电子支付服务提供者应当告知电子支付服务接受者电子支付服务的功能、使用方法、注意事项、相关风险和收费标准等事项,不得附加不合理交易条件。电子支付服务提供者应当确保电子支付指令的完整性、一致性、可跟踪稽核和不可篡改。

电子支付服务提供者应当向电子支付服务接受者免费提供对账服务以及最近三年的交易记录。

第三十三条 电子支付服务接受者应当向电子支付服务提供者提供真实有效的身份信息和联系信息,并在相关信息变更后及时通知电子支付服务提供者。

电子支付服务接受者应当按照与电子支付服务提供者的约定,在合法范围内使用电子支付服务、支付服务费用,妥善保管交易密码、电子签名数据等安全工具。电子支付服务接受者发现安全工具遗失、被盗用或者其他未授权交易的,应当及时通知电子支付服务提供者。

第三十四条 电子支付服务提供者完成电子支付后,应当及时准确地向电子支付服务接受者提供符合约定方式的确认支付信息。

电子支付指令未能成功执行的,电子支付服务提供者应当及时提示电子支付服务接受者,采取必要补救措施。

第三十五条 电子支付服务接受者应当对所发出的支付指令的正确性负责,在发出支付指令前应当核对支付指令所包含的金额、收款人等完整信息。

支付指令发生错误的,电子支付服务提供者应当及时查找原因,并采取相关措施予以纠正。造成电子支付服务接受者损失的,电子支付服务提供者应当承担赔偿责任,但能够证明支付错误非自身原因造成的除外。

第三十六条 电子支付服务提供者发现支付指令未经授权,或者收到电子支付服务接受者支付指令未经授权的通知时,应当立即采取措施防止损失扩大。电子支付服务提供者未及时采取措施导致损失扩大的,对损失扩大部分承担责任。

未经授权的支付造成的损失,由电子支付服务提供者承担,法律另有规定的除外。能够证明未授权支付是因电子支付服务接受者的过错造成的,且电子支付服务提供者能够证明自己没有过错的,电子支付服务提供者不承担责任。

第三十七条 电子支付服务提供者不得挪用备付金。电子支付服务接受者可以按照约定要求电子支付服务提供者将其备付金划转至本人结算账户,电子支付服务提供者不得设置障碍或者收取不合理的费用。

本法所称备付金,是指非银行支付机构作为电子支付服务提供者,办理电子支付服务接受者委托的支付业务而实际收到的预收待付货币资金。

第三节 快递物流与交付

第三十八条 快递物流服务提供者的设立、变更和终止,以及为电子商务提供快递物流服务应当遵守有关法律、行政法规的规定。

快递物流服务提供者以加盟方式为电子商务提供服务的,在加盟地域和业务范围内均应当具备经营资质,并签订书面协议约定权利义务。

本法所称加盟,是指两个以上快递物流服务提供者依照有关法律、行政法规的规定采用统一的商标、商号或者运单等,共同组成服务网络,遵守共同的服务约定提供快递物流服务的行为。

第三十九条 快递物流服务提供者应当向社会公示服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的,应当及时公示。

快递物流服务提供者进行作业时,应当加强服务信息化、网络化和标准化建设,规范数据处理和数据管理程序,保证作业信息准确和可追溯。

快递物流服务提供者在服务过程中,电子商务交易物品发生延误、丢失、损毁或者短少的,应当依法赔偿。以加盟方式提供快递物流服务的,加盟方与被加盟方承担连带赔偿责任。

第四十条 快递物流服务提供者应当建立并严格实施作业技术规范,确保作业过程的安全性。快递物流服务提供者在揽收电子商务交易物品时应当履行查验义务,不得违法揽收国家规定的禁止和限制寄递、运输的物品。

第四十一条 快递物流服务接受者应当如实填写快递物流运单。快递物流服务提供者应当核对运单信息,对于运单填写不完整或者信息填写不实的,不予揽收。对于与快递物流服务接受者有特殊约定或者提供代收货款服务的,快递物流服务提供者应当与快递物流服务接受者在合同中明确电子商务交易物品交付验收的权利义务。

第四十二条 快递物流服务提供者提供代收货款服务的,应当建立严格的现金管理、安全管理和风险管控制度。快递物流服务提供者应当与电子商务经营主体签订协议,对收费标准、服务方式、争议处理等作出约定。

本法所称代收货款,是指快递物流服务提供者利用服务网络和资源,在提供快递物流服务的同时,为电子商务经营主体代收货款并结算的快递物流增值业务。

第四十三条 电子商务经营主体向消费者专项收取的快递物流服务费用不得高于快递物流服务提供者公示的服务价格,不得利用自身经营优势限定消费者选择快递物流服务提供者的范围。

第四十四条 电子合同的标的为交付商品并采用快递物流方式交付的,以快递物流服务接受者签收时间为交付时间。电子合同的标的为提供服务的,以生成的电子或者实物凭证中所载明的时间为交付时间。

电子合同的标的为在线提供数字产品的,以承担交付义务的一方当事人将数字产品发送至对方当事人指定的特定系统并且能够检索识别的时间为交付时间。

电子合同当事人对商品、服务和数字产品的交付方式、交付时间另有约定的,从其约定。

第四章 电子商务交易保障

第一节 电子商务数据信息

第四十五条 电子商务用户依法享有对其个人信息自主决定的权利。

本法所称个人信息,是指电子商务经营主体在电子商务活动中收集的姓名、身份证件号码、住址、联系方式、位置信息、银行卡信息、交易记录、支付记录、快递物流记录等能够单独或者与其他信息结合识别特定用户的信息。

第四十六条 电子商务经营主体收集用户个人信息,应当遵循合法、正当、必要原则,事先向用户明示信息收集、处理和利用的规则,并征得用户的同意。

电子商务经营主体不得以拒绝为用户提供服务为由强迫用户同意其收集、处理、利用个人信息。

禁止采用非法交易、非法入侵、欺诈、胁迫或者其他未经用户授权的手段收集个人信息。

电子商务经营主体修改个人信息收集、处理、利用规则的,应当取得用户的同意。用户不同意的,电子商务经营主体应当提供相应的救济方法。

第四十七条 用户有权查询与本人有关的个人信息。电子商务经营主体收到用户查询请求的,应当在核实身份后及时提供查询结果。用户对错误信息提出更正补充请求的,电子商务经营主

体应当及时更正补充。

第四十八条 电子商务经营主体对个人信息的处理和利用应当符合用户同意的处理利用规则。电子商务经营主体处理、利用个人信息的行为可能侵害用户合法权益的,用户有权请求电子商务经营主体中止相关行为。

电子商务经营主体变更收集信息时约定的处理、利用的目的、方式和范围的,应当告知用户,并征得用户的明示同意。

法定或者约定保存期限届满,电子商务经营主体应当主动或者按照用户的请求删除、停止处理和利用,或者销毁相关个人信息。

第四十九条 电子商务经营主体应当建立健全内部控制制度和技术管理措施,防止信息泄露、丢失、毁损,确保电子商务数据信息安全。

在发生或者可能发生用户个人信息泄露、丢失、毁损时,电子商务经营主体应当立即采取补救措施,及时告知用户,并向有关部门报告。

第五十条 电子商务经营主体交换共享电子商务数据信息的,应当对数据信息进行必要的处理,使之无法识别特定个人及其终端,并且无法复原。

第五十一条 电子商务经营主体应当依照法律、行政法规的规定向国家有关部门提供电子商务数据信息,有关部门应当采取必要措施保护相关数据信息的安全。

第五十二条 国家采取有效措施推动建立公共数据共享机制,促进电子商务经营主体依法利用公共数据,保障电子商务交易的真实性、可靠性和安全性。

第二节 市场秩序与公平竞争

第五十三条 电子商务经营主体应当依法保护知识产权,建立知识产权保护规则。电子商务第三方平台明知平台内电子商务经营者侵犯知识产权的,应当依法采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施。

第五十四条 电子商务第三方平台接到知识产权权利人发出的平台内经营者实施知识产权侵权行为通知的,应当及时将该通知转送平台内经营者,并依法采取必要措施。知识产权权利人因通知错误给平台内经营者造成损失的,依法承担民事责任。

平台内经营者接到转送的通知后,向电子商务第三方平台提交声明保证不存在侵权行为的,电子商务第三方平台应当及时终止所采取的措施,将该经营者的声明转送发出通知的知识产权权利人,并告知该权利人可以向有关行政部门投诉或者向人民法院起诉。

电子商务第三方平台应当及时公示收到的通知、声明及处理结果。

第五十五条 从事电子商务活动,不得有下列不正当竞争行为:

 ()擅自使用与他人域名主体部分、网站名称、网页等知名商业标识相同或者近似的商业标识,误导公众,导致市场混淆;

()假冒链接、混淆链接等不正当链接;

()攻击或者入侵其他经营者的网络系统、恶意访问、拦

截、篡改其他经营者的网络店铺,影响正常经营活动;

()擅自使用政府部门或者社会组织电子标识,引人误解;

()利用服务协议等手段,限制交易、滥收费用或者附加

不合理交易条件;

()法律、法规规定的其他不正当竞争行为。

第五十六条 从事电子商务活动,不得实施下列损害电子商务信用评价的行为:

()以虚构交易、删除不利评价、有偿或者以其他条件换

取有利评价等形式,为自己或者他人提升商业信誉;

()违背事实的恶意评价损害他人商业信誉;

()骚扰或者威胁交易对方,迫使其违背意愿作出、修改、

删除商品或者服务评价;

()篡改或者选择性披露电子商务经营主体的信用评价记录;

()发布不实信用评价信息;

()其他违反法律法规以及客观、公正、合理原则的信用

评价行为。

第三节 消费者权益保护

第五十七条 电子商务经营主体应当全面、真实、准确披露商品或者服务信息,保障消费者知情权和选择权。

第五十八条 商品生产者、销售者应当对其提供的商品质量负责,服务提供者应当对其提供的服务质量负责。消费者通过电子商务第三方平台购买商品或者接受服务,其合法权益受到损害的,可以向商品生产者、销售者或者服务提供者要求赔偿。

电子商务第三方平台不能向消费者提供平台内经营者的真实名称、地址和其他有效联系方式的,消费者可以要求电子商务第三方平台先行赔偿;电子商务第三方平台向消费者赔偿后,有权向平台内经营者追偿。

第五十九条 电子商务经营主体销售商品或者提供服务,应当保证商品或者服务的完整性,不得将商品或者服务不合理拆分,不得另行收取不合理费用。

第六十条 电子商务经营主体制定、修改交易规则和格式条款,应当征求消费者和消费者组织的意见。

第六十一条 鼓励电子商务第三方平台建立有利于电子商务发展和消费者权益保护的商品或者服务质量担保机制。

电子商务第三方平台与经营者协议设立消费者权益保证金的,双方应当就消费者权益保证金的提取数额、管理、使用和退还办法等作出明确约定。

第六十二条 消费者在电子商务第三方平台购买商品或者接受服务,与平台内经营者发生争议时,电子商务第三方平台应当积极协助消费者维护自身合法权益。

第四节 争议解决

第六十三条 电子商务活动当事人之间发生争议的,可以通过协商和解,请求消费者组织、行业协会或者其他依法成立的调解组织调解,向有关部门投诉,提请仲裁机构仲裁,或者向人民法院提起诉讼等方式解决。

第六十四条 国家鼓励电子商务各方主体建立电子商务在线争议解决机制。

第六十五条 电子商务第三方平台可以建立争议解决机制,制定并公示争议解决规则,公平、公正地解决当事人的争议。

当事人可以采用前款规定的争议解决机制处理争议。当事人对处理决定有异议的,可以依法提请仲裁或者提起诉讼。

第六十六条 平台内经营者与第三方平台发生争议,平台内经营者一方人数众多并有共同请求的,可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。

第五章 跨境电子商务

第六十七条 跨境电子商务是指通过互联网等信息网络从事商品或者服务进出口的经营活动。

自然人、法人或者其他组织从事跨境电子商务,应当遵守国家有关进出口监督管理的法律法规,如实向国家进出口管理部门提供订单、物流、支付以及与交易相关的数据信息,并承担相应的法律责任。

第六十八条 国家促进跨境电子商务的发展,支持从事跨境电子商务活动的小微企业、跨境电子商务综合服务提供者和相关服务企业依法开展经营。

跨境电子商务综合服务提供者是指在跨境电子商务活动中接受委托为他人提供办理报关、报检等进出口手续服务,并为电子商务经营主体提供相关信用融资等服务的经营者。

第六十九条 国家进出口管理部门应当建立跨境电子商务通关、税收、检验检疫等制度,推进单一窗口建设,实现信息共享、监管互认、执法互助,提高通关效率,保障贸易安全,促进贸易便利化。

第七十条 国家推进跨境电子商务活动进出口申报、纳税、检验检疫等环节的电子化。电子清单、电子税单等电子单证与纸质单证具有同等法律效力。

跨境电子商务经营主体可以凭电子单证向国家进出口管理部门办理有关手续。

第七十一条 电子商务经营主体从事跨境电子商务活动,应当依法保护交易中获得的个人信息和商业数据。

国家建立跨境电子商务交易数据的存储、交换和保护机制。

第七十二条 从事跨境电子商务活动,应当遵守本法及其他相关法律的规定,同时遵守中华人民共和国所缔结或参加的国际条约、协定的规定。

第七十三条 国家推动建立与不同国家、地区间跨境电子商务的交流合作,参与电子商务国际规则的制定,促进电子签名、电子身份等国际相互承认。

国家推动和建立与不同国家、地区之间的跨境电子商务争议解决制度。

第六章 监督管理

第七十四条 国务院有关部门依据本法和有关法律、行政法规对电子商务活动进行监督管理。县级以上地方各级人民政府可以按照本行政区域的实际情形,确定本行政区域内电子商务的部门管理职责划分。

第七十五条 国务院应当建立电子商务管理综合协调机制,建立符合电子商务特点的协同管理体系。

第七十六条 国家推动电子商务基础设施建设,完善电子商务统计,推进电子商务标准化工作。

第七十七条 国务院及其有关部门、地方制定有关电子商务的行政法规、规章、地方性法规,不得违反本法及相关法律的规定,不得排除、限制市场竞争。

第七十八条 电子商务经营主体和第三方信用评价机构应当建立信用评价体系,公开信用评价规则,提供信用评价服务,共享信用评价信息,对不良信用记录情节严重者实施失信联动惩戒机制。

第七十九条 各级人民政府有关部门、行业协会、电子商务经营主体、消费者及其他组织通过行政管理、行业自律、平台治理、消费者维权和监督等机制,建立多元共治的电子商务管理模式。

第八十条 电子商务行业组织应当履行行业自律职责,制定行业自律规范,接受各级人民政府有关部门业务指导和监督检查,指导、规范电子商务经营主体依法生产经营。

第七章 法律责任

第八十一条 电子商务经营主体提供商品或者服务造成他人损失的,应当依照本法和其他相关法律、法规的规定,承担民事责任。

第八十二条 电子商务经营主体违反本法第十三条、第十四条第二款、第二十条第一款的规定,由行政机关责令限期改正,并依法给予行政处罚。

第八十三条 电子商务经营主体违反本法第十七条、第十八条、第二十条第二款、第二十二条、第二十三条的规定,由各级人民政府有关部门责令限期改正,并处以三万元以上十万元以下的罚款。

第八十四条 电子商务第三方平台违反本法第十九条、第二十一条、第二十四条、第二十五条的规定,不履行平台内经营者身份核验义务、信息检查监控义务、提供稳定安全服务义务、自营与他营业务区分义务、商品和服务信息、交易记录信息保存义务的,由各级人民政府有关部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,并处以三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照,并处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第八十五条 电子支付服务提供者违反本法第三十二条第一款、第三十二条第二款、第三十七条的规定,不履行保证支付服务安全性、不履行账户实名制管理、备付金的使用与管理义务的,由人民银行和银行业监督管理机构分别依职权责令限期改正,对单位处十万元以上五十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处三万元以上十万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节特别严重或者逾期不改正的,责令停业整顿直至吊销其经营许可证。

第八十六条 快递物流服务提供者违反本法第四十条的规定寄递、运输违禁品的,由各级人民政府有关部门处以十万元以上五十万元以下的罚款。

快递物流服务提供者、电子商务经营者违反本法第四十二条第一款规定的,由各级人民政府有关部门处以三万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果的,处以十万元以上五十万元以下的罚款。

电子商务经营主体违反本法第四十三条的规定,由各级人民政府有关部门根据情节处以警告、没收违法所得或者三万元以上十万元以下的罚款。

第八十七条 电子商务经营主体违反本法第四十六条、

第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条的规定,未履行电子商务消费者个人信息保护义务的,各级人民政府有关部门可以根据情节单处或者并处警告、三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿直至吊销营业执照,并处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第八十八条 电子商务第三方平台违反本法第五十三条的规定,明知平台内经营者实施侵犯知识产权行为未采取必要措施的,由各级人民政府有关部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,并处以三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照,并处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第八十九条 电子商务经营主体违反本法第五十五条和 《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定,依照 《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定予以处罚。

电子商务经营主体违反本法第五十六条的规定,由各级人民政府有关部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,并处以三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照,并处以十万元以上五十万元以下的罚款。

第九十条 电子商务经营主体违反本法第五十八条、第五十九条和 《中华人民共和国消费者权益保护法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国计量法》的规定,侵害消费者权益的,由各级人民政府有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。

第九十一条 电子商务经营主体违反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付的,先承担民事赔偿责任。

第九十二条 各级人民政府有关部门及其工作人员违反本法规定,未履行本法规定的数据信息保护义务的,由其上级机关或者有关机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;给电子商务经营主体、消费者造成财产损害的,电子商务经营主体、消费者有取得赔偿的权利。     

依法负有电子商务监督管理职责的部门的工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第九十三条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 

第九十四条 本法自  年 月 日起施行。

 


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